人大監督要選擇好角度、掌握好尺度、把握好力度。這是全國人大常委會委員長張德江對新一屆全國人大及其常委會監督工作提出的新要求。
  選擇好角度就意味著要抓準問題,切中要點;掌握好尺度,就意味著要處理好監督和支持的關係,要把支持貫穿於監督之中;掌握好力度,則意味著要準確提出問題和深入揭示問題。
  專題詢問:切中要害不走過場
  本報訊 記者朱寧寧 2013年全國人大常委會共開展了3次專題詢問。在專題詢問中,委員們提出的問題極具針對性,問出了人民群眾關心的問題。在一問一答中,讓人們感受到最高國家權力機關常設機關發揮監督作用的誠意和信心。
  2013年8月29日,傳染病防治工作和傳染病防治法實施情況專題詢問現場,全國人大常委會委員長張德江親自主持,這是十二屆全國人大常委會開展的首場專題詢問。
  “一定要防止流於形式、走過場。”在這場專題詢問會上,張德江對新一屆全國人大常委會的專題詢問工作提出新要求。他指出,全國人大常委會要進一步深入研究完善專題詢問的組織工作,增強問答的互動性,加大詢問工作的透明度,擴大人大代表對專題詢問的參與,從而提高專題詢問的實效,推動有關部門改進工作。
  張德江委員長的這番話為2013年全國人大常委會專題詢問工作定下了“務求實效”的總基調。一年來,全國人大常委會在專題詢問內容選擇、會議組織和程序設置等方面不斷創新,深入探索,出台一系列有力舉措:詢問問題由原先提供參考題目的“指定動作”轉由委員們自選、自定問題的“自由動作”;詢問中允許委員追問、補問,從而增強詢問的互動性,也有利於說清、說透問題癥結所在;對問答嚴格限時,設置超時提醒,確保有更多委員獲得詢問機會。
  這些新舉措在提高詢問效率、增強會議緊湊感的同時,也使參加詢問的委員們積極性不斷提高,自主性大大增強,詢問質量也一次比一次好。同時,也促使參加詢問的國務院相關部門積極開展工作,做好充足準備。有些部門僅自己設計的問題就達上百個,以免委員們問的問題自己答不上來或者情況說得不准確。
  此後,全國人大常委會又分別於2013年10月、12月就國家財政科技資金分配與使用、農村扶貧開發工作開展了專題詢問。
  當然,專題詢問的目的不是問,而是解決實際問題。每次專題詢問結束後,委員們提出的意見、建議彙總後都會轉交國務院,由國務院認真研究提出改進措施,併在六個月內向全國人大常委會進行書面報告。全國人大常委會審議後再向全國人大代表通報,並向社會公佈,促進國務院有關部門切實改進工作,推動解決一些重要問題並完善相關制度,為國務院及其職能部門有針對性地做好下一步工作提供強有力的保障。
  執法檢查:手段創新效果顯現
  本報訊 記者朱寧寧 開展執法檢查是人大監督工作的重要組成部分。2013年,十二屆全國人大常委會共開展了4次執法檢查,分別檢查了行政覆議法、氣象法、義務教育法和可再生能源法的實施情況。
  在執法檢查中,怎樣擴大公眾的有序參與渠道,讓社會各有關方面更加關註、重視、支持、配合人大監督工作?創新執法檢查手段是新一屆全國人大常委會探索的重點之一。
  行政覆議法執法檢查主要在四個方面進行了嘗試:第一,開展問卷調查。檢查組針對行政覆議法宣傳、行政覆議案件受理、行政覆議案件辦理質量、行政覆議公信力等九個方面提出問題,精心設計調查問卷。之後,工作人員直接到一些地方的信訪接待大廳、行政審批中心、公安辦證大廳和社保中心等老百姓比較集中的場所發放調查問卷,累計發放了4800餘份問卷,收回有效調查問卷4351份。第二,開展數據統計。累計發放數據統計表1601份,涉及各級政府行政覆議機構設置、人員配備、案件受理以及審理情況、行政覆議與訴訟和信訪的銜接等情況。第三,繼續在網上征求公眾意見。檢查期間先後徵集到網民各類反饋意見3123條。第四,通過信訪渠道瞭解法律實施情況。在檢查中,檢查組專門向社會公告了聯繫方式,鼓勵社會各界通過多種方式反映意見和建議,先後收到群眾來信來電112件(次),這些來信來電反映了法律實施中的一些突出問題和典型事例。
  這些新的檢查手段使檢查組瞭解的情況更全面、對形勢的分析判斷更客觀、闡述問題更有說服力、提出的建議也更有針對性。
  手段創新並非目的,取得實效推動問題解決才是監督工作落到實處的表現。監督工作的實效性在義務教育法執法檢查中體現得尤為明顯。
  義務教育法可以說是全國人大常委會開展執法檢查次數最多的一部法律,10年來,全國人大常委會對這部法律共開展過4次執法檢查,僅在2006年這部法律修訂之後就開展了3次,這樣的情況並不多見。
  在任期第一年,十二屆全國人大常委會又決定對義務教育法實施情況開展執法檢查,全面瞭解新修訂的義務教育法實施七年來我國義務教育的基本情況,以推動義務教育事業均衡發展,進一步促進公平和提高質量,努力讓孩子們都能夠“上好學”。
  在這次執法檢查中,檢查組選擇了山西、吉林、河南、廣東、重慶、雲南、青海和新疆8個省區市,查看了貧困地區的63所義務教育學校。除此之外,還委托19個省、自治區、直轄市的人大常委會進行自查。再加上在此次執法檢查之前先進行的預調研涉及的4個省份,正好是31個省區市。由此,執法檢查組對全國義務教育發展基本情況有了全面瞭解。
  在2013年12月召開的十二屆全國人大常委會第六次會議上,全國人大常委會副委員長王晨代表執法檢查組作了報告。此前,教育部、財政部等政府相關部門密集出台了有關義務教育的政策文件,比如《關於全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》、《關於進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》等。這些政策文件都和此次義務教育法執法檢查報告中提的建議有很大關聯,執法檢查直接推動的效果得到體現。
  審議報告:選題精準註重實效
  本報訊 記者朱寧寧 聽取和審議“一府兩院”專項工作報告是全國人大常委會目前採用較多的一種監督形式。“聽”和“審”,形式上雖然簡單,內容上卻不簡單,如何確定報告內容,成為人大監督工作能否切實發揮作用的關鍵。2013年,十二屆全國人大常委會共聽取和審議了15個專項工作報告,包括西部大開發、國家財政科技資金分配與使用、農村金融改革、城鎮化、農村扶貧開發工作、檢察機關反貪污賄賂工作等,新一屆全國人大常委會在選題上可謂用足了心。
  城鎮化之路該怎麼走?這是我國面臨的一道重要考題。過去30年,我國經濟增長速度是世界上最快的,這麼快的速度持續這麼長的時間,在人類歷史上都是非常少見的。但與此同時,城鎮化速度卻非常慢。2013年,人大監督把目光投向了城鎮化,聽取有關報告被列入2013年監督工作計劃。2013年8月,十二屆全國人大常委會第三次會議聽取了關於城鎮化建設工作情況的報告。
  在此之前,為了配合全國人大常委會做好這項工作,全國人大財經委在2013年4月成立調研組,就城鎮化問題開展專題調研。通過深入調研,調研組有針對性地提出了多項建議,用以解決城鎮化過程中的突出問題。比如,強調政府在推進城鎮化時必須遵循規律,不能片面追求高城鎮化率,更不能通過大規模舉債搞“造城運動”,否則勢必會造成很大的問題和隱患。再如,城鎮化要尊重客觀規律、因地制宜、分類指導,不能搞“一刀切”,也不宜把城鎮化作為一種指標考核。此外,在城鎮化過程中還要處理好市場和政府的關係,政府不能包攬一切,城鎮化最終要靠市場來解決。
  這些建議為全國人大常委會組成人員審議國務院關於城鎮化建設工作情況的報告提供了重要參考。常委會組成人員提出,我國城鎮化建設應該把重點放在人的城鎮化,應著力推進土地問題的改革。這一關鍵問題的提出確保我國城鎮化建設沿著正確軌道向前推進。
  在2013年聽取和審議的15個專項工作報告中,有一個報告值得一提。2013年10月22日,十二屆全國人大常委會聽取和審議了最高人民檢察院關於反貪污賄賂工作情況報告。常委會組成人員呼籲,反腐敗工作下一步應對症下藥地加強法制建設,通過制定和完善法律,限制和規範公權力行使的範圍、方式、手段、條件與程序,為公權力執掌者創設公開、透明和防止其權力濫用的運作機制,以達成使公權力執掌者不能腐敗、不敢腐敗,從而逐步減少和消除腐敗的目標。同時建議檢察院等有關部門細化懲防並舉、註重預防的方針,從各個方面、各個渠道、各個環節上堵塞漏洞,從源頭上、制度上形成“不能貪”、“不敢貪”的局面。
  (原標題:人大監督好角度帶來好力度)
創作者介紹

lx49lxlxpu 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()