11月13日,在曲阜一家快捷酒店做維修工的宮同銀,發現當地開發區有兩條路不好走,“渣土車、砂石車橫行房屋二胎,一路坑窪”。編輯好長長的手機短信後,他摁下了發送鍵,收信人是曲阜副市長林長運。幾分鐘後,對方回覆信息:收到,我們正在治理。在37歲的宮同銀看來,曲阜施行“馬上就辦”政策兩年多、出台一系列地方新政後,這種普通人與政府領導間直接而有效的對話,正變得越來越常態。 記者冀強
  “馬汽車貸款上就辦”風波
  2011年2月,網名“指尖痛”的曲阜市民宮濤,在當地市政府一間房門上,發現掛有“馬裝潢上就辦辦公室”的牌子。出於好奇,他將用手機拍下的照片發到了網絡中。
  照片在互聯網中引起的巨大反響,超乎這位職業醫生的褐藻醣膠想象,更多人帶著不解和嘲諷,開始議論“馬上就辦”。很快,曲阜被卷入輿論中心。
  時隔一年之後,倡導這一政策的曲阜市委書記李長勝坦言,馬上就辦辦公室的設立,經歷了一個由誤解誤讀到充分辦公室出租認可、由冷嘲熱議到鼎力支持的過程。
  2010年底,李長勝從濟寧嘉祥前往曲阜履新。上任之初,他就感受到了曲阜深厚文化與並不發達經濟的反差,調研之後,他認為曲阜的經濟發展與其擁有的多種優勢並不匹配。調研之後,李長勝感覺“上上下下好像都普遍沉浸在優越感中,產生了某種惰性,尤其是機關沉痾頑疾成為了嚴重制約地方經濟社會發展的重要因素。”
  2011年初,李長勝決定從機關幹部作風著手進行改革,在各單位掛牌設立的“馬上就辦辦公室”。在不增加人員、不增加編製、不增加經費的前提下,該辦公室組成人員均從單位現有人員中抽調2—3人集中辦公,辦公室主任由單位主要負責人兼任,明確一名副職擔任辦公室副主任,主持辦公室日常工作。“所謂的馬上就辦,不是馬上就辦完,而是馬上啟動辦事程序,能辦的馬上辦好,不能辦的解釋清楚,有法定時限的在最短時限內辦結。”李長勝解釋說。在他看來,這是一種降低行政惰性、提高政府公信力的督察政治。
  根據曲阜市“馬上就辦”工作辦法,一般問題應於3日內辦結,最遲不超過7個工作日; 不能馬上辦結的事項,要拿出解決辦法、給出辦結時限。
  為保證“馬上就辦”的效率,曲阜市隨後下發了多項監督及考核措施,完善政策。據曲阜市監督考核委員會辦公室主任郭益民介紹,“我們的各種監督結果還將計入各部門年度考核結果,各部門也會根據監督結果對有關人員進行獎懲; 已有不少幹部因辦事不力被通報、誡勉談話甚至免職。不‘馬上就辦’,就會馬上被‘辦’!”
  截至目前,曲阜市各部門單位共設立“馬上就辦辦公室”101個,這些“馬上就辦辦公室”實行首接負責的辦理機制,對於本單位職責範圍內的承辦事項,立即啟動辦理程序;職責範圍外或涉及多個部門的問題,則應協調督促其他部門的“馬上就辦辦公室”辦理相關事項或牽頭解決有關問題。據統計,目前已累計辦結各類事項超過1.2萬件,群眾滿意率超過96%。
  如今,網友“指尖痛”已成為曲阜網絡問政的常客,並且列席了地方兩會。那部手機也成為曲阜群眾路線教育展廳的陳列品。
  草根直面“一把手”
  和多數地方一樣,曲阜以往每年也都會確定十件為民實事,作為年度工作重點。但隨著“馬上就辦”制度的施行,曲阜以一種反向思維模式,由市民決定政府應該“馬上就辦”的實事,評選出“群眾最不滿意十件事”作為年度工作重點。
  活躍於曲阜網絡論壇的宋娟,至今記得第一次參加網絡座談會的情形。這個來自吉林白山的46歲女人心直口快,“那時覺得自己可‘虎’了,就是帶著一種玩世不恭的心態,想去看看他們是不是作秀,還能整齣什麼花樣來。”
  座談會的規格超乎到場十多名網友的想象:會議地點選在了市委會議室,除了市委書記李長勝主持外,另有多名政府職能部門一把手參加。
  為了能讓大家暢所欲言給政府“挑刺”,網友座位前的席簽上,並未出現大家的真實姓名,而是以網名出現。而李長勝則向大家發放了印有自己手機號的聯繫卡,並告訴大家:“工作比較忙,打電話未必及時接,但短信一定回。”
  而讓宋娟觸動最大的,則是座談會的氣氛。“開始大家都說話比較客氣,很謹慎。”據她回憶,隨著一些諸如路燈、衛生等零散小事現場提出,李長勝現場安排職能部門馬上解決,參會網民的話匣子開始逐漸打開。直到接近次日凌晨,這場草根與地方“一把手”的對話才結束。“確定民生工程,群眾不能被代表、被民主。”李長勝認為,群眾不滿意的事恰恰是執政的“軟肋”,是政府工作真正的著力點。今年兩會召開前,曲阜在全市開展了“群眾最不滿意十件事”徵集活動,一改過去“民生十件事”由政府部門決策的老路子,轉由群眾發牢騷、談問題。
  網民座談會僅僅是曲阜徵集問題的辦法之一。據介紹,為擴大徵集面,曲阜市社情民意調查中心向電信部門隨機調取了2000個固定電話號碼和2000個移動電話號碼,配備8名訪問員、2名統計員在這4000個電話樣本中隨機展開調查訪問。
  經相關部門梳理歸納,最後選出的“群眾最不滿意十件事”,作為政府2013年工作的努力方向。這其中既包括醫療水平低服務質量差、城區交通秩序混亂等民生熱點,也包括部分農村黨支部書記素質低、一些部門服務差等難點,這與以往政府確定的問題有較大區別。
  今年10月11日晚,李長勝如約與20多位網民舉行第六次網民座談會,聽取他們對政府工作的意見和建議。網民們提出各種問題和建議,李長勝和曲阜市副市長李麗、10多位部門負責人一一現場作答。
  2012年5月以來,先後有200多位曲阜網民與市委書記進行面對面座談,就經濟發展、城市建設、社會民生等問題提出意見和建議,各部門負責人現場受理相關問題。截至目前,這些網民累計提出民生類建議600多條,95%左右的網民意見都得到落實。
  “在不滿意選項打鉤的權利”
  今年10月19日,第四屆全國地方新政論壇在曲阜市召開。
  就在該論壇召開前不久,曲阜當地15個部門、3個街道辦被登報公開通報批評,因為從今年的7月到9月間,這些部門在他們的網絡問政平臺上回覆群眾問題時,使用了類似“此事不在我們職責範圍內”之類的語言。
  上述答覆在曲阜監察部門那裡,被斥為毫無意義、不能解決問題的“神回覆”。
  之所以如此嚴苛,是因為曲阜建立了獨立的監督考核委員會和群眾監督評議團,給予了普通民眾“在不滿意選項打鉤的權利”,保障群眾監督批評政府機制運行。
  提及一個月前曲阜“群眾最不滿意十件事”整改“考試”,曲阜市多個職能部門負責人一個勁兒感慨,全部現場評議、現場打分、現場唱票、現場排名,“壓力相當相當大。”
  記者瞭解到,今年10月10日,由曲阜市民、網民、志願者等組成的50人群眾監督評議團先後走訪醫院、企業,實地督辦“群眾最不滿意十件事”的改善情況。實地走訪後,各職能部門主要負責人上臺進行三分鐘的述職,隨後臺下的監督評議團成員開始投票打分。
  雖然總體滿意度較高,但總有排名。解決民間借貸管理混亂問題和解決“兩搶一盜”和村霸、工程霸等黑惡實力猖獗問題分列後兩位。打分成績公佈後,排名後兩位的責任部門曲阜市金融辦、曲阜市公安局相關負責人現場致歉,並表態抓緊整改。
  曲阜市委書記李長勝說,年度完不成任務或者群眾監督評議團評議為不滿意的,將對部門單位一把手進行調整。
  作為群眾監督評議團成員之一,45歲的趙成偉笑言,自己“找茬、有啥說啥”的行動,給了當地教育部門很大壓力:他主要盯著教育部門抓教育資源佈局不合理、教師職稱評聘和部分區域上學難問題。有時候,帶著問題他就直奔當地教育局局長辦公室,“直接說問題,他們也很配合,很快就出措施去應對。”
  作為一名快捷酒店的維修工,37歲的宮同銀則用直接與副市長對話的方式,行使著自己的群眾監督權。11月13日,他發現當地開發區有兩條路不好走,“渣土車、砂石車橫行,一路坑窪”。編輯好長長的手機短信後,他將此情況反映給了曲阜副市長林長運。
  幾分鐘後,對方回覆信息:收到,我們正在治理。
  宮同銀對這種直接而有效的與市領導溝通效果表示滿意,因為這樣能讓政府的服務職能變得更加高效。“上次發現曲阜高鐵站附近有井蓋缺失,廁所衛生也非常糟糕。給林市長髮去短信後,第二天就得到瞭解決。如果問題不能得到解決,下次群眾監督評議時,我就有在不滿意選項打鉤的權利。”  (原標題:“請在不滿意處打勾”)
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